面对着当地数量繁多且安全隐患较为突出的制鞋企业，面对着人民群众对安全工作期望值的越来越高，温岭市横峰街道安全监察中队把人民群众的满意、企业的安全作为一切工作的出发点和落脚点，采取有效措施，积极构筑群众、企业双满意的“民心工程”。在1月25日闭幕的浙江省纪委第十二届二次全会上，该中队获得了由省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合颁发的“群众满意基层站所(办事窗口)”创建工作示范单位这一集体荣誉，这是台州市唯一一个获得省“群众满意基层站所”的示范单位，也是浙江省安全监察系统唯一获奖单位。

    横峰街道坐落于温岭市区北侧，区域面积仅16平方公里，拥有制鞋企业达2600多家，其中制鞋企业以及鞋类相关企业2400多家，集聚农民工达7万，高峰期时达8万。1997年，街道一家家庭作坊式的制鞋企业突发火灾，结果竟造成了17人死亡的重特大安全生产事故，也就是从那时起，横峰街道被广为人知。

以人为本  真心提供服务

    年事故高发，产业结构单一，生产过程中大量储存、使用易燃易爆物品，加之频繁用火用电，企业车间、仓库、宿舍三合为一，消防安全隐患突出，稍有不慎都将引发安全事故。怎么办？——“安全压倒一切。”2002年3月，街道专门拔出专项经费20多万元，组建了当时全台州最早的一支专职安全生产监管队伍，配备车辆，购置先进办公设备。

    洋江村村民陈兴方想租用洋江村90号的房子加工生产鞋类产品，生产设备已经添置了，工人有10多人招进来了，机器也开始运转了，但他在申请办理工商执照时被告知要通过安全生产的检查验收才能办到执照，所以就抱着试试看的态度来到了街道的安监中队。“我刚开始办鞋厂，啥子安全生产都不懂，什么三合一啊，一点也不懂，现在手头刚接到订单，这两天我们都在加班加点生产，不知道如何才能通过安全生产的验收。”陈兴方问中队长朱勇敏。

    简单的记录后，当天下午，中队就派人上门实地踏勘。当看到这幢房子的一楼为车间，二、三楼为业主宿舍，然后后面一幢的二楼为职工的宿舍，楼下为生产车间，车间内的电线零乱，无安全操作规程，刷胶工又未配戴安全防护用品时，存在着严重的“三合一”安全隐患，安全员便告知陈兴方第一步先将楼上的人分离出去，配备足够的消防灭火器材，然后又给业主以书面形式如列了需要改进的地方。

    “安监中队的人服务真是周到，也很热情，好几次他们到我厂里来了，看到我没有在，他们就把存在的问题写清楚后，交给厂里职工。针对厂里的房子结构复杂，他们又几番论证，为我设计整改方案，我估计安监人员到我厂里不下6次了，每一次来，我都发自内心地感激他们，他们可是我们办企业人的安全天使啊！”一说起安监中队的真心服务，陈兴方是有着说不完的感谢。

    安全检查也有碰到无耐的时候，中队的小郭就向笔者倒了一肚子的苦水。“我们到企业检查安全工作，说白了也是为企业好。如果企业存在安全隐患，我们碍于情面或以权谋私，敷衍了事，走走过场，万一真的发生安全生产事故，损失的可不就是经济了，然而，我在检查过程中就碰到过一些企业主不配合、不支持检查。”

    2006年9月28日是小郭记忆最深的日子，当时小郭和几个同事来到了东洋村151号的温岭雅特宝鞋厂检查，进入企业一看，生产车间机声隆隆，生意非常好。但他发现企业二、三、四楼是单通道，房间内又存在电线私拉乱接现象，且存在“三合一”的消防安全隐患，当即就向企业发出了《整改指令书》，要求企业落实整改。可业主戴某根本不把队员们说得话当一回事，说话还蛮不讲理，且纠集了当地部分不明真相的群众。

    进又进不得，退又退不出，见此情景，队员们沉静了片刻，开始分头做业主及群众的思想工作，并介绍了多起由隐患引起的安全生产事故，指出安全隐患的潜在危害性，还为企业量身定做了一套整改方案。也许是队员们的诚意打动了企业主，戴某的态度才有所收敛，愿意接受整改。

    有句话说“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”。老百姓的满意程度是衡量安监工作成功与否的标准，在去年的一次行风民主评议活动中，广大人民群众对横峰安监中队的满意率最高，这是中队人员积极开展为民办事活动换来的结果。为了更加方便群众，从去年开始，中队制作了一本《便民手册》，里面的内容涵盖了安全生产知识方方面面的内容，并制作了“横峰街道安全生产状况动态管理一览表”，全部的企业安全状况、生产评估、整改建议、复查通报一目了然。

全员培训  提高防火意识

    减少安全生产事故除完善硬件设备外，提高业主和员工防火意识尤为重要。针对企业外来务工人员多、技能薄弱的特点，从前年开始，中队实施了一项全员培训工程，开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训。2年来，中队共组织各类培训10多次，包括企业负责人执业资格、特种作业人员持证上岗、安全管理人员、注册安全主任、义务消防队、外来务工人员等，参加培训人数近60000人，其中外来务工人员培训达58000多人。培训人数列全市参加对象首位，使安全生产一线人员增强了安全生产管理职责，丰富了安全管理知识。

    “安全生产日日讲，安全警钟天天敲”，为强化安全生产的宣传，当地街道党工委、办事处投入了20多万元的宣教经费，充分利用安全会议、流动广播、流动讲台、宣传窗、横幅、标语、公开信、安全简报、知识竞赛、街头咨询、文艺汇演、幻灯录像、户外LED大型电子显示屏，以及采取把“流动讲台”搬进了企业的生产车间等形式，将安全生产的理念根植于群众。

    为营造良好的宣传氛围，安监中队采取阶段性宣传和经常性宣传相结合，典型宣传与面上宣传相衔接的方法，运用多种宣传平台造足宣传声势，不仅使全社会的安全意识有了明显增强，同时还提高了广大群众的安全知识水平和事故防范能力，使“关爱生命、关注安全”的观念深入人心，真正确保人民群众的生命财产安全。

依法行政  纯洁安监队伍

    “手中的权力是人民赋予的，我们没有丝毫的理由不为人民用好手中的权力。”这是横峰中队全体安监人的信念。

    随着温岭市安全生产执法权下放到中队，队员们手中的权力也日渐显现，如何抵制“人情风”的干扰，确保严格执法，公正执法，廉洁执法，这对全体队员也是一个现实考验。

    “去年9月30日，我们在祝家洋村检查时发现一家企业存在‘三合一’现象，且易燃易爆物品（胶水）未独立存放，就向企业发出整改指令书要求企业在10月12日前整改完毕。指令书发出了，企业负责人陈某就托关系，想请我们高抬贵手，放他一马，结果托到了台州市一位领导那里，但我们仍然依照法律，责令这家企业进行停产停业整顿。”中队长朱勇敏告诉笔者。

    像陈某那样采取送钱送物、人情干预的事例还有很多。为了企业生产安全，中队严格控制不符合安全要求、不具备生产经营条件的制鞋企业开工。规定要想新办制鞋企业，生产经营场所必须要具备五个条件，即：1、不存在“三合一”、“二合一”现象；2、配备了必要的灭火器材（每50平方2只4公斤ABC灭火器）；3、不存在用电超负荷现象，电线要穿管保护；4、生产车间必须有两个楼梯（安全出口），且符合相关要求；5、生产经营场所内不使用明火。

    采访中，笔者还了解到，为加强安监队伍管理，中队根据《中华人民共和国安全生产法》和《浙江省安全生产条例》等法律法规，并结合横峰鞋厂多、人员密集、安全监管人员少的实际深入地进行了摸索，成立了横峰街道安全生产委员会，相继制订出台《重大事故应急处理预案》、《安全检查制度》、《安全生产议事制度》、《事故报告制度》、《签订防回潮承诺书制度》、《安全生产监察执法流程网络》、《执法队伍队容队纪》、《首问负责规范》、《AB岗工作制度》、《制鞋企业ABC分类管理制度》等20多项规章制度，使安全生产的监管逐步规范化。此外，中队还有一条不成文的规定，即队员出现违纪行为的，发现或被人举报属实即被开除安监队伍。

考虑到横峰制鞋企业密集，“三合一”回潮频繁，中队要求全体队员都要学会“把脉、会诊、开方”的本领，而不仅仅只是会“挑刺”。 例如在整治 “三合一”企业过程中，要求有条件的企业要坚决执行“三分离”，暂无条件的以分离职工为先，开辟安全疏散通道，投入安全消防设施，防止群死群伤重大安全事故的发生。对不重视安全投入、不具备安全生产条件，违法生产经营导致发生事故的生产经营单位及其主要负责人，依法给予严肃处理，保证安全生产的法律法规方针政策落到实处。自建队起，中队共下发《整改指令书》551份，下发《强制措施决定》99份，责令停产停业整顿企业139家，建议市政府关闭企业5家，严厉打击了企业安全生产违法行为。

横峰的火灾事故曾一度居高不下，最高曾达到每月35次，平均每日达1次多，通过近几年重大火灾隐患整治验收活动和有效的安全防范措施，现降低到每月7次的历史最低水平，横峰连续5年没有发生一起重大安全生产事故，连续4年被评为台州市安全生产先进单位，连续多年安全生产综合目标责任考核列全市一等奖，这些成绩的取得凝聚着这支队伍所付出的艰辛与努力。

作者：江文辉
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邮编：317520        2008年2月6日